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ESTRATEGIAS PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN DE ARTESANOS
CALIFICADOS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL CANTÓN BOLÍVAR
STRATEGIES TO PROMOTE THE PARTICIPATION OF QUALIFIED ARTISANS IN
PUBLIC PROCUREMENT IN THE BOLÍVAR CANTON
Kevin Moshé Bósquez Gualan
1
; Jesús Francisca Mera Vargas
2
; Pablo Alexandre Loor Zambrano
3
Escuela Superior Politécnica Agropecuaria e Manabí Manuel Félix López
1,2,3
kevin.bosquez.0220@espam.edu.ec
1
; jesus.mera@espam.edu.ec
2
; pablo.loor@espam.edu.ec
3
Kevin Moshé Bósquez Gualan
1
https://orcid.org/0009-0000-0042-8216
Jesús Francisca Mera Vargas
2
https://orcid.org/0009-0002-7814-7689
Pablo Alexandre Loor Zambrano
3
https://orcid.org/0000-0002-5213-732x
Recibido: 16-jul-2025 Aceptado: 27-ago-2025
Código Clasificación JEL: H57, H76, H83
RESUMEN
La actividad artesanal enfrenta múltiples limitaciones normativas y estructurales en Ecuador. En el cantón
Bolívar, este sector enfrenta barreras en los procesos de contratación pública. Ante lo expuesto, el objetivo
fue proponer estrategias para el fortalecimiento de la participación de los artesanos calificados del cantón
Bolívar en los procesos de contratación pública. La metodología tuvo un enfoque mixto, mediante encuestas
aplicadas a una muestra de 84 artesanos, con uno cualitativo, a través de 3 entrevistas a diferentes
instituciones públicas. Los datos se analizaron con métodos inductivo, deductivo y analítico-sintético. Los
resultados evidencian un escaso conocimiento del marco legal, baja participación en procesos contractuales
y limitaciones en la difusión y comprensión de convocatorias. Las entrevistas señalaron áreas donde se
podría fortalecer la información, el acompañamiento técnico y la articulación entre instituciones. Se
concluye que la participación artesanal sigue siendo limitada, lo que exige medidas de capacitación,
comunicación y fortalecimiento organizativo.
PALABRAS CLAVE: Artesanos calificados, contratación pública, participación, estrategias.
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ABSTRACT
Craftsmanship faces multiple regulatory and structural limitations in Ecuador. In the Bolívar canton, this
sector faces barriers in public procurement processes. Given this situation, the objective was to propose
strategies to strengthen the participation of skilled artisans from the Bolívar canton in public procurement
processes. The methodology took a mixed approach, using surveys applied to a sample of 84 artisans, with
a qualitative approach through three interviews with different public institutions. The data were analyzed
using inductive, deductive, and analytical-synthetic methods. The results show a lack of knowledge of the
legal framework, low participation in contractual processes, and limitations in the dissemination and
understanding of calls for bids. The interviews identified areas where information, technical support, and
coordination between institutions could be strengthened. It is concluded that artisan participation remains
limited, requiring training, communication, and organizational strengthening measures.
KEY WORDS: Skilled artisans, public procurement, participation, strategies..
INTRODUCCIÓN
La actividad artesanal destaca por requerir capital humano para su producción, lo que genera empleo dentro
de su entorno (Nasimba et al., 2022). Sin embargo, la definición del sector artesanal en Ecuador genera
opiniones distintas debido a su gran diversidad (Alonso et al., 2024). Según la Ley de Defensa del Artesano,
en su artículo 2, literal b, la actividad artesanal es “la practicada manualmente para la transformación de la
materia prima destinada a la producción de bienes y servicios, con o sin auxilio de máquinas, equipos o
herramientas” (Ley de Defensa del Artesano, 2008).
La Economía Popular y Solidaria (EPS) reconoce a los artesanos como actores priorizados, aunque su
acción efectiva es reducida (Castro Medina, 2018). Por ende, la actividad artesanal a nivel nacional se
desarrolla de manera limitada y los talleres carecen de capacidades técnicas que les permitan cumplir con
ciertas exigencias institucionales (Caicedo-Salcán, 2024). Además, insertar a pequeños productores en
mercados públicos plantea tensiones entre competitividad y valores solidarios; si la lógica del precio prima,
se desdibuja el ideal de Buen Vivir que inspira la EPS (Fuentes, 2022; Villalba-Eguiluz et al., 2020).
En el marco normativo del Ecuador se define al artesano como un trabajador manual calificado por la Junta
Nacional de Defensa del Artesano (JNDA), ya sea como maestro de taller o autónomo, registrado en el
Ministerio del Trabajo (Ley de Defensa del Artesano, 2008). En consonancia con lo expuesto, para Santillán
et al. (2019) la reforma al Reglamento de Calificaciones limita a los artesanos calificados por la JNDA,
restringiendo su capacidad de ejercer plenamente su derecho al trabajo al otorgarles una única especialidad.
En línea con esto, Castro y Barrera (2023) señalan que estas reformas afectan la actividad laboral de los
artesanos, generando la limitación a una sola rama que disminuye sus ingresos, afectando el desarrollo
sostenible del sector y su participación en proyectos públicos.
En el contexto de la provincia de Manabí, según estadísticas del Ministerio de Producción, Comercio
Exterior, Inversiones y Pesca MPCEI (2024) ), hay una concentración de 15 artesanos dedicados a “Corte,
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confección y bordado” y “Modistería” 2. En tanto, “Camisería” y “Sastrería” se encuentran en perfiles de
especialización múltiples: “Camisería” se encuentra limitada a dos artesanos, mientras otros tres cubren
cinco actividades híbridas incluyendo ropa interior y cuatro se especializan en tres rubros.
Dentro de este panorama, se presenta la contratación pública, que ha sido objeto de significativos cambios
tras la implementación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP, 2008),
cuyo objetivo es crear un sistema más eficiente, transparente y dinámico para la adquisición de bienes y
servicios por parte del Estado (Faz et al., 2023). Este marco normativo establece procedimientos específicos
que otorgan preferencias diferenciadas a los artesanos y actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS),
entre los que se destacan: el Catálogo Dinámico Inclusivo, definido como "el registro de bienes y servicios
normalizados provenientes de micro y pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y
solidaria"; las Ferias Inclusivas para "incorporar proveedores" de sectores productivos locales y los
procedimientos de Menor Cuantía, Cotización e Ínfimas Cuantías con criterios de preferencia local.
Es importante resaltar Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP, 2008) y su
Reglamento General constituyen el marco jurídico que orienta la participación de los oferentes en los
procesos estatales. El Artículo 4 establece principios rectores como legalidad, igualdad, transparencia,
concurrencia y participación nacional. El registro y habilitación de oferentes se sustenta en el Artículo 16,
que crea el Registro Único de Proveedores (RUP), requisito para contratar con el Estado. El acceso a
oportunidades se respalda en el Artículo 21, que regula el uso obligatorio del portal de compras públicas.
La participación de proveedores, especialmente artesanos y microempresarios, se promueve en el Artículo
9, numeral 5, garantizando igualdad de condiciones. Finalmente, la percepción y satisfacción de los
oferentes se vincula con los principios de trato justo y transparencia del Artículo 4.
Por consiguiente, se concede a los GAD la autoridad para llevar a cabo compras públicas en sus respectivas
jurisdicciones territoriales, donde "artesanos, microempresarios y emprendedores de todo el Ecuador
pueden acceder a este beneficio a través de estos mecanismos inclusivos implementados por el Estado
(Montalvo et al., 2023). Esta arquitectura normativa configura un campo de acción específico donde los
artesanos pueden participar de manera preferencial en diferentes modalidades contractuales, estableciendo
un sistema de compras públicas con enfoque territorial y de inclusión económica que delimita el alcance
operativo para futuras investigaciones sobre el sector artesanal.
Dentro de este contexto, estudios previos como Delgado y Pazmiño (2022) y acuerdo con la entrevista
realizada al encargado del Departamento de Coordinación de Compras Públicas del GAD de Chone, se
identificó que en el análisis de los procedimientos del GAD Municipal de Chone durante el año 2019, los
artesanos participaron en diversas modalidades de contratación. Del total de 181 procesos planificados, 15
estuvieron destinados específicamente a este sector, de los cuales 11 se realizaron mediante catálogo
electrónico, modalidad reconocida como contratación directa en los artículos 44 y 46 de la LOSNCP; 2
correspondieron a subasta inversa electrónica y 1 a ínfima cuantía, ambos catalogados como procedimientos
dinámicos y competitivos; mientras que 1 proceso se gestionó por menor cuantía. Los procesos de catálogo
electrónico que sumaron 201 en total y alcanzaron un valor de USD 1.443.337,05, equivalente al 25,1% del
régimen común representaron la principal vía de acceso de los artesanos a la contratación pública en el
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municipio, aunque el monto adjudicado a este sector fue de apenas USD 161.720,51, lo que significó el
2,6% del total contratado en el año.
Por otro lado, Sarmiento et al. (2021) generaron un plan de contingencia con medidas y recomendaciones
para los artesanos en el contexto de la pandemia del covid-19; enfocado en tomar decisiones más acertadas
en cuanto al bienestar financiero de sus organizaciones. En esta línea, Montalvo et al. (2023), detallan que
el diseño del proceso de contratación pública en gobiernos descentralizados permite asegurar la eficiencia
y desarrollo comunitario, pero no asegura condiciones de inclusión al sector artesanal.
Ante este panorama, la ordenanza con resolución No. 005-PLE-CPM-29-07-2021 del Gobierno Provincial
de Manabí (2021) surge en un contexto de reactivación económica post-pandemia, con el objetivo de
promover la participación de los actores de la Economía Popular y Solidaria, artesanos y micro y pequeñas
unidades productivas en los procesos de contratación pública, a través de mecanismos como las ferias
inclusivas y políticas que fomenten la inclusión, equidad y desarrollo integral de la provincia. Sin embargo,
a pesar de estas disposiciones, se observa que los artesanos presentan una participación limitada en el
sistema de Compras Públicas. La propia ordenanza reconoce que, aunque se han creado programas y
plataformas para facilitar su acceso, existen trabas relacionadas con la falta de información y
acompañamiento, así como un conocimiento insuficiente sobre los incentivos legales y oportunidades de
contratación, lo que restringe su involucramiento en la economía local y limita el crecimiento del sector
artesanal.
Con base en los antecedentes expuestos citados en la ordenanza previa, aunque se reconoce la importancia
económica y cultural de los artesanos, existe una carencia de estrategias específicas que aseguren su
inclusión integral en los procesos de contratación pública. Derivado de esta situación en el contexto
específico del cantón Bolívar, se observa que, pese a los mecanismos establecidos para fomentar la
participación artesanal, persisten oportunidades de mejora que podrían potenciar la inclusión y efectividad
de los procesos de contratación pública.
Lo anterior permite justificar la investigación desde el ámbito social, ya que proporciona información
relevante para fortalecer la participación de los artesanos en los procesos de contratación pública, sector
que, si bien no está excluido por la normativa ecuatoriana, enfrenta desafíos que limitan su inclusión
efectiva, y que para efecto de esta investigación se reconocen como oportunidades de mejora y para
propuesta de estrategias. En el ámbito económico, potenciar la participación de los artesanos en la
contratación pública genera oportunidades de empleo y mejora la economía local. Esto contribuye al
desarrollo sostenible al integrar a los artesanos en cadenas de valor, buscando su estabilidad financiera y
reduciendo la dependencia económica de sectores vulnerables. En el ámbito práctico, la investigación busca
diseñar soluciones concretas para superar las barreras actuales que limitan la participación de los artesanos,
como la falta de conocimiento de los procesos o el acceso a oportunidades. En mérito de lo expuesto, la
presente investigación plantea la siguiente interrogante:
¿De qué manera mejorar la participación de los artesanos calificados en los procesos de contratación pública
en el Cantón Bolívar?, en correspondencia con la pregunta el estudio tiene como idea a defender que: la
propuesta de estrategias para el fortalecimiento de la participación contribuirá a mejorar la inclusión de los
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artesanos calificados del cantón Bolívar en los procesos de contratación pública. En virtud de esta
interrogante y razón del estudio, se plantea el objetivo de proponer estrategias para el fortalecimiento de la
participación de los artesanos calificados del cantón Bolívar en los procesos de contratación pública. En
correspondencia con este objetivo, se definen los siguientes objetivos específicos: el primero corresponde
a diagnosticar la situación actual de los artesanos calificados del cantón Bolívar. Posteriormente, se busca
identificar las necesidades y desafíos que enfrentan los artesanos calificados del cantón Bolívar, y
finalmente diseñar estrategias para la mejora de la participación de los artesanos en proceso de contratación
pública.
METODOLOGÍA
La metodología de esta investigación tuvo un enfoque cuali-cuantitativo y no experimental, siguiendo las
directrices metodológicas propuestas por Hernández (2016). Asimismo, fue una investigación de corte
transversal, ya que se desarrolló en un periodo específico de 6 meses. Por otro lado, fue de campo porque
se acudió al lugar de ubicación de los artesanos y aplicó los instrumentos necesarios. Además, fue
descriptiva dado que se caracterizó el estado actual de las variables en estudio. Para el desarrollo de los
análisis, se recurrió a métodos de análisis como el inductivo y el deductivo; donde el inductivo permitió
identificar patrones a partir de los datos concretos de encuestas y entrevistas, mientras que el deductivo
permitió interpretar esos hallazgos a la luz de teorías y estudios previos. De forma complementaria, se
empleó el método analítico-sintético, a fin de identificar aspectos relevantes de las variables en estudio
(análisis) y determinar hallazgos clave (síntesis).
La población corresponde a los artesanos del cantón Bolívar, considerando limitantes para determinar el
total oficial de artesanos se optó por un muestreo no probabilístico de 84 artesanos, considerando criterios
de factibilidad y accesibilidad, priorizando aquellos más disponibles y localmente accesibles para la
recolección de información. En cuanto a las técnicas se usó la encuesta mediante un instrumento que
corresponde a un cuestionario. Cabe precisar la validez psicométrica del instrumento: validez aparente
mediante la coherencia evidente entre objetivos de medición y preguntas formuladas; validez de contenido
fundamentada en la correspondencia directa con artículos específicos de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública (LOSNCP, 2008); validez de constructo establecida a través de cinco
dimensiones teóricamente coherentes (conocimiento del marco normativo, registro y habilitación, acceso a
oportunidades, participación efectiva, y percepción de satisfacción) que miden efectivamente la
participación en contratación pública; y validez concurrente evidenciada en la relación entre las respuestas
del instrumento y la situación actual de participación de los artesanos en el sistema. El instrumento demostró
excelente confiabilidad interna (α = .908) en cuanto a los 11 ítems que tenían escala Likert.
Es importante destacar que la estructura se alineó a los artículos pertinentes de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública (LOSNCP, 2008). Porque en la estructura del instrumento se compone
de las siguientes dimensiones: el conocimiento del marco normativo (principios de legalidad, igualdad y
transparencia del Art. 4), el registro y habilitación de oferentes (RUP, Art. 16), el acceso a oportunidades
de contratación (uso obligatorio del portal de compras públicas, Art. 21), la participación efectiva de
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proveedores (promoción de ofertas competitivas, Art. 9) y la percepción y satisfacción de los oferentes
(principios de trato justo y participación nacional del Art. 4).
Finalmente, el procesamiento de la información se realizó mediante el software SPSS versión 25 para el
análisis estadístico descriptivo, y se utilizó Microsoft Excel para la elaboración de gráficos estadísticos.
Cabe precisar que, posterior a la aplicación de los instrumentos de recolección de datos, se procedió a la
depuración, codificación y validación de las respuestas, garantizando la coherencia y calidad de los datos
obtenidos. Asimismo, se efectuó una revisión cruzada para identificar posibles inconsistencias y asegurar
la fiabilidad del análisis. Estos procedimientos permitieron contar con una base de datos sólida y precisa
para la interpretación de los resultados.
RESULTADOS
En cumplimiento al objetivo de la investigación en esta sección se presenta los resultados del diagnóstico
realizado al sector artesanal, considerando en primera instancia la caracterización de la muestra de artesanos
en el cantón Bolívar que se expone en la tabla 1.
Tabla 1
Caracterización de la muestra
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025).
La muestra tiene un alto porcentaje de adultos, mostrando una concentración hacia edades superiores a 50
años y una representación casi equitativa entre hombres y mujeres. Con respecto al nivel de estudio,
mayormente presentan enseñanza media completa y superior, por lo que se podría inferir un perfil con
conocimientos mínimos- intermedios que pueden impactar en la comprensión y abordaje de situaciones
técnicas o especializadas. De esta forma, se trata de un grupo diverso, por lo que es necesario considerar
esto al momento de planificar estrategias de formación y comunicación vinculadas con este sector.
Tabla 2
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Calificación artesanal vigente
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
De la tabla 2 se detalla que el 73.8% de los artesanos no tienen calificación artesanal, el 21.4% sí la
presentan y un 4.8% están en trámite de adquisición. Con la información antes mencionada, se observa que,
de la población total, la gran mayoría no obtiene esta certificación lo que podría limitarse al no recaudar
los beneficios adquiridos a través de la calificación o aquellos que necesiten de la misma para obtener
licitaciones públicas. Por ello resulta necesario realzar procesos que fomenten la adquisición y
mantenimiento de la calificación artesanal, contribuyendo a la formalización del sector artesanal junto a su
entorno económico.
Tabla 3
Conocimiento de la Ley de Contratación Pública
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
De acuerdo con la tabla 3 sobre conocimiento de la ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, es relevante que un grupo significativo de artesanos esté de acuerdo o totalmente de acuerdo en
conocer esta normativa, con un 25.0% y 11.9%, respectivamente, debido a que una parte de ellos tiene
familiaridad con la ley que rige los procesos. Sin embargo, un porcentaje considerable respondió en
desacuerdo o totalmente en desacuerdo con el 27.4% y 16.7%, respectivamente, lo que significa que
muchos artesanos no están claros en este marco legal. Para añadir, un 19.0% se mantuvo neutral, lo que
puede significar falta de experiencia o conocimiento insuficiente. Todos estos resultados sugieren que la
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difusión y la capacitación sobre la Ley de Contratación Pública deben reforzarse para permitir una mejor
participación del sector artesanal en el cantón Bolívar.
Tabla 4
Información sobre prioridad para artesanos calificados
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
La tabla 4 presenta que una proporción considerable de los artesanos declaró estar de acuerdo 34,5% y
totalmente de acuerdo 15,5% con que la información de la prioridad está disponible para los artesanos
cualificados, lo que implica que algunos entienden con claridad esta cuestión. Al mismo tiempo, una
proporción igual respondieron desacuerdo 16,7% y totalmente en desacuerdo 16,7% y 16,7% del total de
los encuestados se mantuvo neutral, lo que señala una comprensión más incierta o dividida acerca de la
disponibilidad o incluso la claridad sobre la información. Esta información refleja la necesidad de mejorar
la efectividad de la comunicación institucional, de manera que todos los artesanos tendrían que saber acerca
de todos los procesos.
Tabla 5
Conocimiento sobre tipos de contratación pública
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
La tabla 5 refleja que un grupo significativo de artesanos se encuentra dividido respecto al conocimiento
sobre los tipos de contratación pública. Por un lado, un porcentaje considerable manifestó estar de acuerdo
(28.6%) o totalmente de acuerdo (9.5%) con tener este conocimiento. Sin embargo, otro segmento
importante respondió en desacuerdo (29.8%) o totalmente en desacuerdo (15.5%), lo que indica que muchos
artesanos perciben insuficiencia en esta área. Además, un 16.7% mantuvo una postura neutral. En tal
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sentido se debe buscar que los artesanos comprendan las modalidades y procedimientos de contratación
pública.
Tabla 6
Consulta del portal de compras públicas
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
En la tabla 6, una fracción significativa de artesanos respondió en desacuerdo, 31.0% y en total desacuerdo
22.6% con respecto a la utilización del portal de compras públicas que indica que a muchos de ellos no les
gustan o no utilizan regularmente esta plataforma para informarse sobre oportunidades. Además, una
minoría de ellos también respondió afirmativamente: 26.2% y 4.8% en desacuerdo y en total desacuerdo,
mientras que otro 15.5% se mantuvo neutral. Estos dos grupos combinados indican que mientras algunos
artesanos utilizan el portal, hay una brecha significativa en el acceso y la capacidad para utilizar esta
herramienta digital para poder ser efectivamente convocados a procesos de contratación pública.
Tabla 7
Comprensión de las convocatorias
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
La tabla 7 muestra que una parte significativa de los artesanos dijo estar de acuerdo con comprender las
convocatorias, 34.5%, y el 10.7% restante dijo estar totalmente de acuerdo. Por lo tanto, un grupo
significativo de los encuestados comprende completamente los requisitos y las condiciones de las
convocatorias. Sin embargo, un porcentaje similar de participantes en la encuesta expuso que están en
desacuerdo con la misma declaración, específicamente el 17.9% y 20.2% determinó que estaba totalmente
en desacuerdo con la afirmación. Además, los 16.7% restantes tuvieron una percepción neutral. A primera
vista, estos resultados pueden sugerir que hay avances en esta área, pero es importante mejorar la difusión
de cada convocatoria.
Tabla 8
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Tiempo y apoyo para preparar propuestas
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
De acuerdo con la tabla 8, muchos artesanos ubican sus respuestas en desacuerdo (31,0%) y totalmente en
desacuerdo (19,0%) cuando se les preguntó si cuentan con el tiempo y los recursos o asistencia disponible
para elaborar propuestas, lo que significa que sienten que el tiempo y la ayuda no están de su lado para
cumplir con éxito las oportunidades de contratación. Solo el 22,6% está de acuerdo y apenas un 3,6%
totalmente de acuerdo, mientras que el 23,8% se mantiene neutral. Esto indica que se necesita más tiempo
o recursos, así como mayor orientación.
Tabla 9
Presentación de ofertas en los últimos 12 meses
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
La tabla 9 muestra que la mayoría de los artesanos respondió en desacuerdo (33.3%) y totalmente en
desacuerdo (32.1%) respecto a haber presentado ofertas en los últimos 12 meses, lo que indica que gran
parte del sector no ha participado activamente en los procesos de contratación durante ese periodo. Solo un
grupo menor indicó estar de acuerdo (20.2%) o totalmente de acuerdo (1.2%), mientras que un 13.1% se
mantuvo neutral. Estos resultados sugieren que existen barreras o desmotivaciones que limitan la
participación frecuente de los artesanos en la presentación de ofertas, lo cual puede afectar sus
oportunidades de acceso a contratos públicos.
Tabla 10.
Adjudicación en procesos de contratación
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Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
De acuerdo con la Tabla 10, la mayoría de los artesanos manifiesta una percepción de insuficiente claridad
o transparencia en la adjudicación de contratos. Donde, el 36,9% respondió en desacuerdo y el 28,6%
totalmente en desacuerdo respecto a si se les ofrecieron procesos de contratación. El siguiente porcentaje
corresponde al acuerdo, con solo un 16,7% de respuestas, y al total acuerdo con un 1,2%. Finalmente, el
16,7% de los encuestados se mantuvo neutral. Por lo tanto, se indica que los criterios y mecanismos de
operación para los artesanos deben revisarse con el fin de generar un mejor escenario para la adjudicación
de contratos.
Tabla 11
Difusión clara y accesible de procesos en el cantón Bolívar
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
La tabla 11 muestra que la mayoría de los artesanos respondió en desacuerdo (36.9 %) y totalmente en
desacuerdo (25.0 %) respecto a que los procesos sean difundidos de forma clara y accesible en el cantón
Bolívar. Esto evidencia una percepción negativa sobre la transparencia y comprensión de la información
relacionada con la contratación pública. Solo una minoría expresó estar de acuerdo (16.7%) o totalmente
de acuerdo (3.6%), mientras que un 17.9% se mantuvo en una posición neutral. Estos resultados reflejan la
necesidad de mejorar los mecanismos de comunicación institucional para garantizar que los procesos sean
comprensibles y estén al alcance de todos los artesanos calificados.
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Tabla 12
Conocimiento de mecanismos de reclamo en el cantón Bolívar
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
La tabla 12 muestra que la mayoría de los artesanos dijo estar totalmente en desacuerdo (29,8%) o en
desacuerdo (27,4%) con conocer los mecanismos de reclamo en el cantón Bolívar. Esto refleja que, en
general, existe poco conocimiento sobre cómo proceder en casos de inconformidad. En cambio, pocos
artesanos señalaron estar de acuerdo (17,9%) o totalmente de acuerdo (6,0%), mientras que el 19,0%
permaneció neutral. Estos resultados evidencian la necesidad de dar mayor información y orientación sobre
los procesos de reclamo que están disponibles para el sector artesanal.
Tabla 13
Acceso a información sobre requisitos y adjudicaciones
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
Los datos muestran que una mayoría relativa de los artesanos (32.1%) está en desacuerdo con tener acceso
adecuado a esta información, y un 21.4% adicional está totalmente en desacuerdo, lo que indica que más
de la mitad (53.5%) percibe una falta de acceso claro o suficiente a la información relevante sobre procesos
de contratación pública. Por otro lado, solo un 23.8% expresa algún grado de acuerdo (21.4% de acuerdo y
2.4% totalmente de acuerdo), lo cual representa una minoría significativa que considera que sí tiene acceso
a dicha información. Además, un 22.6% mantiene una postura neutral, posiblemente debido a
desconocimiento, indiferencia o falta de experiencia directa en estos procesos.
Entrevistas aplicadas entidades contratantes del cantón Bolívar
En esta fase se entrevistó a los 3 funcionarios con roles en procesos de contratación pública del GAD
Municipal del cantón Bolívar, del Departamento de Compras Públicas de la Dirección
Distrital 13D06 Junín‑Bolívar‑Pichincha‑Salud y de la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de
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Manabí “Manuel Félix López”, considerados actores clave en los procesos de compra pública. Por lo cual
se empieza por el GAD Municipal del cantón Bolívar en la tabla 14 que presenta los resultados de las
preguntas efectuadas.
Tabla 14
Entrevista aplicada a director al Departamento de Compras Públicas del GAD Municipal del cantón Bolívar
PREGUNTA
RESPUESTA
P1.¿Cómo describiría la participación actual de los
artesanos del cantón Bolívar en los procesos de contratación
pública gestionados por el GAD?
La participación de los artesanos es bastante limitada debido a factores como el
desconocimiento de la ley, la falta de familiaridad con herramientas tecnológicas como
el portal del SERCOP y una percepción de desmotivación generada por la creencia de
favoritismos en los procesos.
P2. ¿Cuántos artesanos calificados del cantón Bolívar están
actualmente registrados en el Registro Único de
Proveedores (RUP) y cuántos han participado
efectivamente en procesos de contratación?
No se dispone de una herramienta que permita filtrar exactamente cuántos artesanos están
registrados en el RUP a nivel cantonal. El GAD ha intentado coordinar con otras áreas
para levantar esta información, pero la responsabilidad recae principalmente en la Junta
de Artesanos.
P3. ¿Qué tipo de apoyo brinda el GAD del Cantón Bolívar
para facilitar que los artesanos se inscriban en el RUP y
participen en los procesos de contratación pública?
El GAD, junto con otras áreas como Fortalecimiento Productivo y Participación
Ciudadana, ha generado espacios de socialización en ferias y eventos para informar a los
artesanos sobre la normativa y cómo participar en los procesos de contratación.
P4. ¿Cuáles son los principales obstáculos que enfrentan los
artesanos del cantón Bolívar para acceder y competir en los
procesos de contratación pública?
Los principales obstáculos son el desconocimiento de la normativa, barreras tecnológicas,
burocráticas y generacionales, además de una débil organización gremial que no impulsa
adecuadamente la capacitación y motivación para participar.
P5. ¿En qué modalidades de contratación pública suelen
participar con mayor frecuencia los artesanos del cantón
Bolívar?
Los artesanos participan principalmente en procesos de ínfima cuantía, ya que son más
accesibles y requieren menos requisitos técnicos y documentales. Además, las
actividades contratadas suelen estar relacionadas con servicios cotidianos como
reparación o lavado de vehículos.
P6. ¿Qué medios utiliza actualmente el GAD del cantón
Bolívar para difundir el Plan Anual de Compras (PAC) y
las convocatorias?
El canal principal es el portal de compras públicas, aunque también se usan redes sociales
como Facebook e Instagram. Sin embargo, existen limitaciones de acceso digital para los
artesanos.
P7. ¿Qué beneficios contempla la normativa vigente para
los artesanos en los procesos de contratación pública?
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (art. 25) establece
contratación preferente para artesanos, otorgándoles puntajes adicionales y beneficios en
la calificación de ofertas. Esto se complementa con reformas recientes que buscan
fomentar el sector artesanal.
P8. ¿Qué estrategias o acciones considera que podrían
implementarse para fomentar una mayor participación de
los artesanos en la contratación pública?
Se prevé articular talleres de capacitación en contratación pública junto con otras
dependencias, para fortalecer tanto a artesanos como a profesionales jóvenes, mejorando
así la participación local y fomentando la sostenibilidad educativa.
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
Tabla 15
Entrevista aplicada a la encargada del departamento de compras públicas – Dirección Distrital 13D06 Junín-Bolívar-Pichincha-Salud
PREGUNTA
Pregunta 1
Pregunta 2
Pregunta 3
Pregunta 4
Pregunta 5
Pregunta 6
Pregunta 7
Pregunta 8
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
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Tabla 16
Entrevista a la encargada de contrataciones en el área administrativa de la ESPAM MFL
PREGUNTA
RESPUESTA
Pregunta 1
La universidad procura realizar compras preferentes a artesanos locales, especialmente en adquisiciones como pupitres, uniformes o mobiliario. Se
ha incrementado la participación gracias al catálogo electrónico y a la formación de asociaciones locales. Antes no existía presencia de artesanos
catalogados en Calceta, pero actualmente hay varias asociaciones registradas que participan activamente.
Pregunta 2
No se cuenta con una cifra exacta, ya que los registros cambian constantemente. Sin embargo, se estima que han participado al menos quince
artesanos en distintos procesos como ferias o adquisiciones por catálogo. El mayor desafío es que muchos están certificados como artesanos, pero
no están asociados ni capacitados en temas digitales o de contratación pública.
Pregunta 3
Desde la academia se brindan capacitaciones y charlas motivacionales. Desde el área administrativa se realizan convocatorias a través de la página
web y la radio institucional. También se da acompañamiento técnico a los artesanos para elaborar sus ofertas y se los orienta sobre los pasos del
proceso.
Pregunta 4
Los principales obstáculos son la falta de conocimientos técnicos y digitales, el miedo o resistencia al cambio, y el trabajo individual sin
asociatividad. También influye la desconfianza hacia las instituciones públicas por experiencias previas negativas en otras entidades que no pagaron
a tiempo. La universidad ha brindado apoyo, pero la participación activa depende del interés de los artesanos.
Pregunta 5
Las modalidades más utilizadas son la feria inclusiva, el catálogo electrónico y, en menor medida, la ínfima cuantía. Antes esta última era más
accesible, pero los cambios normativos han dificultado que sea preferente para artesanos locales.
Pregunta 6
Se utilizan principalmente la página web institucional y la radio politécnica. También se realizan convocatorias por medio de redes, contactos
directos con artesanos y socializaciones. Incluso se hace seguimiento a quienes ya han participado para garantizar su presencia y promover que
traigan nuevos participantes.
Pregunta 7
La normativa contempla compras preferentes para artesanos, asociaciones y MIPYMES locales. Los mecanismos incluyen catálogo electrónico,
ferias inclusivas y menores cuantías. Se prioriza contratar con actores del cantón, y si no existen, se recurre a zonas cercanas. La ley y su reglamento
facultan esta prioridad local.
Pregunta 8
Se recomienda seguir motivando la asociatividad, continuar con proyectos de vinculación desde la academia y fomentar la capacitación permanente.
También se sugirió crear un taller dentro de la universidad en convenio con gremios artesanales, para aumentar la producción y fortalecer el
emprendimiento local.
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
Cuadro comparativo de entrevistas aplicadas a entidades contratantes del cantón Bolívar
En función de los resultados de cada entrevista aplicada se elaboró un cuadro comparativo en la tabla 17,
donde se muestra la percepción de cada entidad en cuanto a la participación de artesanos.
Tabla 17
Comparación de entrevistas aplicadas a entidades contratantes del cantón Bolívar
Pregunta
GAD Municipal del cantón
Bolívar
Dirección Distrital 13D06 Salud
ESPAM MFL
P1. Participación actual
de los artesanos en
contratación pública
Participación limitada por
desconocimiento, falta de manejo
tecnológico y desmotivación.
Prácticamente nula; no se han
realizado ferias inclusivas y en menor
cuantía la participación ha sido
mínima.
Ha aumentado en los últimos años,
especialmente en mobiliario, uniformes y
pupitres, gracias al catálogo electrónico y
asociaciones locales.
P2. Artesanos registrados
en el RUP y participación
efectiva
No hay herramienta para filtrar
datos exactos; coordinación con
Junta de Artesanos.
No existen estadísticas precisas;
participación con una o dos ofertas
máximo.
Se estima participación de al menos 15
artesanos, aunque muchos carecen de
capacitación digital o de contratación.
P3. Apoyo institucional
para inscripción y
participación
Ferias y socializaciones junto con
otras áreas municipales.
Espacios de preguntas en ferias
inclusivas, aunque sin participación
activa.
Capacitaciones, charlas, acompañamiento
técnico, convocatorias por web y radio
institucional.
P4. Principales obstáculos
para participar
Desconocimiento de normativa,
brecha tecnológica, burocracia,
débil organización gremial.
Falta de capacitación, desconocimiento
del RUP, dificultad tecnológica, falta
de asociatividad.
Falta de conocimientos técnicos y digitales,
resistencia al cambio, desconfianza en
instituciones y trabajo individual.
P5. Modalidades en las
que participan con mayor
frecuencia
Ínfima cuantía (reparaciones,
servicios menores).
Feria inclusiva y menor cuantía,
aunque existe desinformación sobre su
uso.
Feria inclusiva, catálogo electrónico y, en
menor medida, ínfima cuantía.
P6. Medios de difusión
del PAC y convocatorias
Portal SERCOP y redes sociales
(Facebook, Instagram).
Solo Portal SERCOP, sin página web
propia.
Página web, radio institucional, redes sociales,
contactos directos y seguimiento a
participantes.
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P7. Beneficios normativos
contemplados
Contratación preferente (art. 25
LOSNCP), puntajes adicionales y
beneficios recientes.
Preferencia por mano de obra local;
criterios de calidad y asociatividad.
Preferencia a artesanos, asociaciones y
MIPYMES locales mediante ferias, catálogo y
menores cuantías.
P8. Estrategias o acciones
recomendadas
Talleres de capacitación con otras
dependencias para fomentar
participación y sostenibilidad.
Crear gremios o mesas de diálogo con
artesanos y universidades; anticipar
necesidades de contratación.
Fomentar asociatividad, proyectos de
vinculación universitaria, capacitaciones
permanentes y talleres conjuntos con gremios.
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
El análisis de las entrevistas al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Bolívar, a la
Dirección Distrital 13D06 Junín-Bolívar-Pichincha-Salud y a la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria
de Manabí “Manuel Félix López” (ESPAM MFL) muestra diferencias importantes en la participación de
los artesanos en la contratación pública. La Dirección Distrital de Salud reporta una intervención nula
debido a la falta de ferias inclusivas y al escaso interés, mientras que el GAD del cantón Bolívar señala
barreras digitales, desinformación y desconfianza institucional. En contraste, ESPAM MFL promueve de
manera constante la contratación local mediante catálogos electrónicos y ferias abiertas.
Todas las entidades reconocen que la normativa vigente favorece a los artesanos, aunque su
aprovechamiento depende del conocimiento que tengan y del grado de asociatividad del sector. Las
modalidades más empleadas son la licitación de menor cuantía y el catálogo electrónico, aunque su
aplicación varía según la estrategia de cada institución. La difusión de convocatorias continúa siendo un
desafío: Salud y el GAD del cantón Bolívar dependen casi exclusivamente del portal SERCOP, mientras
que ESPAM MFL combina esta vía con redes sociales, radio y contacto directo. Entre las causas más
frecuentes de descalificación destacan la falta de formación técnica, errores en la documentación y la escasa
organización gremial.
Triangulación de resultados
Con base en los resultados de las entrevistas a entidades contratantes (GAD Bolívar, Dirección Distrital
13D06 y ESPAM MFL) y las encuestas aplicadas a artesanos, se construye la tabla 18 que expone la síntesis
temática y triangulación resultados de los instrumentos aplicados.
Tabla 18
Triangulación de datos
Eje temático
Entrevistas (instituciones
contratantes)
Encuestas (artesanos del cantón
Bolívar)
Coincidencias / Divergencias
Participación actual
de artesanos
Limitada o nula, con presencia casi
exclusiva en ínfima cuantía, catálogo
electrónico o ferias inclusivas poco
frecuentes.
65.4 % no ha presentado ofertas en el
último año y más del 65 % no ha sido
adjudicado en procesos.
Coincidencia: baja participación y
percepción de exclusión.
Calificación
artesanal y
formalización
Se reconoce que la falta de calificación
artesanal limita el acceso a beneficios.
73.8 % no cuenta con calificación
vigente; 4.8 % en trámite.
Coincidencia: la falta de certificación es un
obstáculo crítico.
Conocimiento de la
normativa
Entidades señalan desconocimiento de
la Ley de Contratación Pública y del
RUP como barrera.
44.1 % desconoce la Ley; 45.3 %
desconoce modalidades de contratación.
Coincidencia: brecha normativa evidente.
Difusión de
convocatorias
GAD y ESPAM usan portal, redes
sociales y medios propios; Dirección
Distrital solo usa SERCOP.
61.9 % percibe que los procesos no se
difunden de manera clara ni accesible.
Divergencia: entidades creen que difunden,
pero artesanos sienten falta de información
clara.
Acceso a
herramientas
tecnológicas
Se señala dificultad en manejo del
portal SERCOP y limitaciones
tecnológicas como barrera principal.
53.6 % no consulta el portal; 39.3 %
percibe no comprender convocatorias.
Coincidencia: barreras digitales restringen la
participación.
Tiempo y apoyo
para preparar
propuestas
Entidades mencionan debilidad gremial
y falta de acompañamiento.
50 % considera que no tiene tiempo ni
apoyo suficiente para elaborar ofertas.
Coincidencia: necesidad de acompañamiento
técnico.
Confianza en
procesos de
adjudicación
Reconocen percepción de favoritismo y
desconfianza hacia entidades.
65.5 % considera no haber sido
adjudicado y 53.5 % dice no tener
acceso a información de adjudicaciones.
Coincidencia: desconfianza en transparencia
de procesos.
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Beneficios
normativos y trato
preferente
Normativa reconoce beneficios
preferentes, pero poca efectividad
práctica.
50 % conoce parcialmente la prioridad
para artesanos; otro 50 % percibe
desinformación.
Coincidencia: beneficios existen en la ley,
pero son poco aprovechados.
Estrategias para
fomentar
participación
Talleres de capacitación, asociatividad,
mesas de diálogo y proyectos
universitarios.
Mayoría muestra desconocimiento de
mecanismos de reclamo (57.2 %),
reflejando necesidad de formación y
organización.
Coincidencia: urge capacitación y
asociatividad; divergencia en que artesanos
desconocen reclamos, mientras entidades lo
consideran accesible.
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025)
El cuadro evidencia que, en la mayoría de los ejes temáticos, existe una fuerte coincidencia entre las
percepciones de las entidades contratantes y las respuestas de los artesanos, particularmente en lo
relacionado con la baja participación, la falta de calificación artesanal, el desconocimiento normativo, las
limitaciones tecnológicas, la escasa preparación de propuestas, la desconfianza en los procesos y el limitado
aprovechamiento de los beneficios normativos. Esto muestra un diagnóstico compartido sobre los
principales obstáculos estructurales y operativos que restringen la inserción del sector artesanal en la
contratación pública. Sin embargo, emergen divergencias claras en torno a la difusión de convocatorias y
al acceso a mecanismos de reclamo: mientras las instituciones consideran que los procesos se difunden y
que existen espacios de participación, los artesanos perciben que la información es poco accesible y
desconocen los canales de queja o impugnación. De lo anterior se desprende que, aunque hay consenso en
los problemas estructurales, las divergencias apuntan a fallas de comunicación y articulación institucional,
que limitan la efectividad de las estrategias formales para fomentar la participación artesanal.
Propuesta de estrategias
Con base en los desafíos identificados en los resultados y la discusión de este estudio, se propone un plan
de acción estructurado mediante la matriz 5W+1H, el cual busca responder de manera concreta y organizada
a las limitaciones que enfrentan los artesanos calificados del cantón Bolívar en su participación dentro del
sistema de contratación pública. Este plan articula acciones viables alineadas con seis dimensiones clave:
participación, beneficios legales, modalidades de contratación, difusión de convocatorias, causas de
descalificación y propuestas de mejora institucional.
Tabla 17
Propuesta de plan de acción
What (¿Qué?)
Why (¿Por qué?)
Who (¿Quién?)
Where
(¿Dónde?)
When
(¿Cuándo?)
How (¿Cómo?)
Organizar talleres
introductorios en
contratación
pública
Para mejorar el
conocimiento práctico de
los procesos y aumentar
la participación calificada
GAD Municipal,
ESPAM MFL,
MIES, gremios
artesanales
Centros
comunitarios,
casas comunales,
campus
universitario
Trimestral, a
partir del
siguiente ciclo
fiscal
Mediante capacitación práctica
con simulacros de procesos,
inscripción asistida al RUP, y
uso de casos reales adaptados al
contexto local
Crear una guía
simplificada sobre
beneficios de la Ley
de Contratación
Pública
Porque muchos artesanos
desconocen sus derechos
y beneficios legales en el
sistema
Dirección
Distrital de
Salud, GAD,
SERCOP
Oficinas públicas,
ferias, eventos
productivos
Durante el
segundo
semestre del
año
Diseño gráfico y distribución
digital/física de guías didácticas
con lenguaje sencillo y
ejemplos prácticos
Identificar y
publicar procesos
adecuados para
artesanos
Para facilitar su
participación en ferias
inclusivas, menor cuantía
o catálogo electrónico
Unidades de
compras públicas
de entidades
locales
Portales
institucionales y
tablones
informativos
Antes del
inicio del PAC
anual
Elaborar una agenda anticipada
de oportunidades y difundirla
con asesoría sobre cómo
presentar ofertas según cada
modalidad
Implementar
difusión multicanal
de convocatorias
Porque el portal
SERCOP no es suficiente
ni accesible para todos
los artesanos
GAD, ESPAM
MFL, medios
locales
Radio
comunitaria,
redes sociales,
WhatsApp y
prensa local
Mensualmente,
acorde a
nuevas
publicaciones
Crear microcampañas
informativas con lenguaje
inclusivo, audios en lenguaje
coloquial y contacto directo con
asociaciones
Establecer un
programa de
acompañamiento
técnico
Para evitar errores
comunes en la
documentación y
presentación de ofertas
Técnicos de
contratación,
estudiantes en
vinculación,
gremios
Oficinas del
GAD, puntos
itinerantes en
parroquias
Durante las
fases activas
de contratación
Asistencia paso a paso para la
elaboración de ofertas, revisión
previa y resolución de dudas
frecuentes mediante asesorías
individuales o grupales
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Conformar una
mesa técnica de
diálogo y
planificación
Para articular acciones
sostenidas entre Estado,
academia y sociedad civil
GAD, ESPAM
MFL, Dirección
Distrital,
asociaciones
artesanales
Salones
municipales,
espacios de
participación
ciudadana
Reuniones
bimensuales
Formalizar la creación de una
mesa de trabajo con agenda
anual, seguimiento de acuerdos,
y creación de un sistema de
retroalimentación con actores
locales
Nota. Fuente. Elaborado por Bósquez et al. (2025) con base en los hallazgos de la encuesta y entrevista aplicada
DISCUSIÓN
Los hallazgos de la encuesta muestran que la participación de los artesanos en la contratación pública del
cantón Bolívar sigue siendo limitada, pese a la existencia de un marco normativo que los reconoce como
actores prioritarios. Esta situación refleja que la mera existencia de normas no garantiza la inclusión
efectiva, coincidiendo con Delgado y Pazmiño (2022), quienes identificaron baja participación de artesanos
en Chone, y con Lara (2024), que señala que la presencia de artesanos en planes anuales depende más de
la capacidad institucional que de la normativa misma.
La encuesta también evidenció un déficit de competencias administrativas entre los artesanos, lo que
confirma la brecha formativa y de género detectada por Nasimba et al. (2022) y Alvarado-Vélez (2025). El
acceso a la información mediante medios digitales sigue siendo limitado, ya que muchos no dominan el
Registro Único de Proveedores, reproduciendo la barrera tecnológica señalada por Camino et al. (2024).
Esto implica que las restricciones abarcan ámbitos legales, estructurales y educativas, afectando la
participación efectiva en el circuito público.
Desde una perspectiva legal, Carvajal y Granizo (2024) muestran que las acciones afirmativas pierden
eficacia cuando los gobiernos locales no simplifican procedimientos ni adaptan requisitos al tamaño de los
talleres. El caso de Bolívar lo confirma: las ferias inclusivas previstas en la normativa rara vez se convocan,
revelando la brecha entre lo normativo y la práctica.
Un hallazgo novedoso es la relevancia de la intermediación colectiva. Los artesanos perciben en la
asociatividad una estrategia para reducir costos de transacción y negociar anticipos, lo que coincide con
Alonso et al. (2024) y con la evidencia de Mendieta-Andrade et al. (2020), quienes muestran que los talleres
textiles alcanzan escala al unir capacidad instalada o compartir pedidos. Esto sugiere que la efectividad de
la LOSNCP depende tanto de ajustes legales como de fortalecimiento organizacional y redes territoriales,
en línea con lo planteado por Acevedo y Cárdenas (2019).
Las entrevistas muestran una presencia limitada de la participación de artesanos, lo que abre la posibilidad
de fortalecer mecanismos de inclusión y difusión. Este resultado se relaciona con lo señalado por Ávila y
Ortega (2022), quienes destacan que la efectividad de la política de compras públicas depende de priorizar
la participación local, condición aún débil en el cantón Bolívar. Sobre la calificación artesanal y
formalización, se reconoce que la falta de certificación restringe el acceso, pero también representa una
oportunidad para impulsar programas de capacitación y acompañamiento Andrade Palma et al. (2024)
sostienen que la formación y la comunicación son claves para que las microempresas artesanales mejoren
su competitividad y aprovechen beneficios normativos.
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En el ámbito del conocimiento normativo y tecnológico, las entrevistas evidencian carencias que pueden
atenderse con talleres prácticos y apoyo institucional. Esto coincide con Landázuri y Montenegro (2018)
quienes proponen metodologías de análisis que permiten identificar brechas y diseñar estrategias de
fortalecimiento económico.
Finalmente, en cuanto a estrategias para fomentar participación y confianza, las entidades destacan la
necesidad de asociatividad y colaboración con universidades. Esta visión se alinea con Andrade-Palma
et al. (2024) al subrayar la importancia de articular esfuerzos públicos, privados y académicos, y con Ávila
y Ortega (2022), quienes resaltan la coordinación institucional como condición para dinamizar la economía
local.
CONCLUSIONES
En relación con el objeto de estudio, la participación de los artesanos calificados en los procesos de
contratación pública del cantón Bolívar sigue siendo limitada, pese a los mecanismos legales que les
otorgan preferencia. Esta situación se explica por el bajo conocimiento del marco normativo, la escasa
formación técnica y digital, y la limitada asociatividad, lo que evidencia la necesidad de implementar
programas de capacitación continuos y accesibles que fortalezcan sus capacidades operativas.
Asimismo, las entidades públicas locales no han desarrollado estrategias de comunicación efectivas para
llegar a los artesanos, ya que la información se canaliza casi exclusivamente a través del portal SERCOP.
Por ello, resulta imprescindible adoptar medios complementarios, como redes sociales, radios comunitarias,
convocatorias presenciales y espacios de socialización directa, que faciliten el acceso a la información y
promuevan la participación activa de los actores locales.
El fortalecimiento de la participación artesanal requiere de una acción articulada entre los gobiernos locales,
instituciones públicas y la academia. Por ende, el plan de acción se alineó a la creación de mesas de diálogo,
asociaciones gremiales y proyectos de vinculación institucional, considerando las demandas del sector en
conjunto con rutas concretas de acompañamiento técnico que garanticen la inclusión efectiva de los
artesanos en el sistema de contratación pública.
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